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Acerca del Confitea
Declaración
Plan de acción
Reservas Gubernamentales
QUINTA CONFERENCIA INTERNACIONAL
DE EDUCACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS
(CONFINTEA V)
Hamburgo, Alemania, del 14 al 18
de julio de 1997
La Quinta Conferencia Internacional de Educación
de las Personas Adultas (CONFINTEA V) tuvo lugar en la ciudad
de Hamburgo, Alemania, del 14 al 18 de Julio de 1997. La Conferencia,
si bien fue organizada por la UNESCO para la Educación,
con sede en Hamburgo, movilizó la cooperación
y el apoyo de una amplia gama de entes colaboradores, incluyendo
Organizaciones y Programas de la ONU, organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales y el sector privado.
A la Conferencia acudieron un total de 1.507 participantes,
con inclusión de Ministros, Viceministros, Diputados,
representantes de estados miembros, ONGs, y Organizaciones
de Naciones Unidas.
La Conferencia en su Declaración afirmó que
"sólo un desarrollo centrado en el ser humano
y una sociedad de participación basada en el pleno
respeto de los derechos humanos puede conducir a un desarrollo
sostenible y equitativo. Para que la humanidad pueda sobrevivir
y hacer frente a los desafíos del futuro es imprescindible
la participación consciente y efectiva de mujeres y
hombres en todas las esferas de la vida". Asimismo ratificó
que las mujeres tienen derecho a la igualdad de oportunidades
y de que la sociedad depende de la contribución plena
de las mujeres en todos los campos del trabajo y todos los
aspectos de la vida.
En este sentido el párrafo de la Plataforma de Acción
que sintetiza de alguna manera el compromiso de los gobiernos
participantes en esta Conferencia en relación a la
mujer, establece que:
"La igualdad de oportunidades en todos los aspectos
de la enseñanza es esencial, si se quiere que la mujer,
sea cual fuere su edad, contribuya plenamente a la sociedad
y a la solución de los múltiples problemas que
se plantean a la humanidad. Si la mujer se encuentra prisionera
de una situación de aislamiento social y falta de acceso
al conocimiento y la información, se alejará
del proceso decisorio dentro de la familia, la comunidad y
la sociedad en general y tendrá poco que resolver sobre
su cuerpo y su vida. En el caso de las mujeres pobres, la
mera supervivencia constituye un obstáculo para el
acceso a la educación. En consecuencia, los procesos
educativos deberían resolver los obstáculos
que impiden el acceso de la mujer a los recursos intelectuales,
además de capacitarla para que se convierta en interlocutora
activa de la transformación social. El mensaje de igualdad
y facilidad de acceso no ha de limitarse a los programas destinados
a la mujer. La educación deberá permitir que
la mujer tome conciencia de la necesidad de organizarse como
tal para cambiar la situación y desarrollar su capacidad
a fin de que logre tener acceso a las estructuras formales
de poder y los procesos de decisión en las esferas
pública y privada".
Los documentos sobre la Declaración y la Plataforma
de Acción de la Conferencia han sido publicados por
el Instituto de la UNESCO para la Educación. Los mismos
se encuentran en la página Web: http://www.education.unesco.org/confintea
Instituto de la UNESCO para la Educación
Feldbrunnenstrasse 58
20148 Hamburgo - Alemania
Tel.: +49 40 448 04 10
Fax : +49 40 410 77 23
e-mail: uie@unesco.org
http://www.education.unesco.org./uie
ARRIBA
DECLARACION DE HAMBURGO SOBRE LA
EDUCACION DE ADULTOS
- Nosotros, los participantes en la Quinta Conferencia Internacional
sobre Educación de Adultos, reunidos en la ciudad
Libre y Hanseática de Hamburgo, reafirmamos que sólo
un desarrollo centrado en el ser humano y una sociedad de
participación basada en el pleno respeto de los derechos
humanos puede conducir a un desarrollo sostenible y equitativo.
Para que la humanidad pueda sobrevivir y hacer frente a
los desafíos del futuro es imprescindible la participación
consciente y efectiva de mujeres y hombres en todas las
esferas de la vida.
- La educación a lo largo de toda la vida es por
lo tanto más que un derecho: es una de las claves
del siglo XXI. Es a la vez consecuencia de una ciudadanía
activa y una condición para la participación
plena en la sociedad. Es un concepto sumamente útil
para fomentar el desarrollo ecológicamente sostenible,
para promover la democracia, la justicia y la igualdad entre
mujeres y hombres y el desarrollo científico, económico
y social, así como para construir un mundo en el
que los conflictos violentos sean sustituidos por el diálogo
y una cultura de paz basada en la justicia. La educación
de adultos puede configurar la identidad y dar significado
a la vida. Aprender durante toda la vida significa replantear
los contenidos de la educación a fin de que reflejen
factores tales como la edad, la igualdad entre hombres y
mujeres, las discapacidades, el idioma, la cultura y las
disparidades económicas.
- Por educación de adultos se entiende el conjunto
de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual
las personas cuyo entorno social considera adultos desarrollan
sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y mejoran
sus competencias técnicas o profesionales o las reorientan
a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad.
La educación de adultos comprende la educación
formal y la permanente, la educación no formal y
toda la gama de oportunidades de educación informal
y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural,
en la que se reconocen los enfoques teóricos y los
basados en la práctica.
- Aunque los contenidos puedan variar según el contexto
económico, social, ambiental y cultural, y según
las necesidades de las personas que componen la sociedad
en la que se imparten, la educación de adultos y
la educación de niños y adolescentes son elementos
obligatorios de una nueva visión de la educación
según la cual el aprendizaje se realiza realmente
a lo largo de toda la vida. La perspectiva de aprender durante
toda la vida exige esa complementariedad y continuidad.
La contribución de la educación de adultos
y la educación permanente a la creación de
una ciudadanía consciente y tolerante, el desarrollo
económico y social, la promoción de la alfabetización,
la mitigación de la pobreza y la preservación
del medio ambiente puede ser considerable y, por consiguiente,
se debería capitalizar.
- Los objetivos de la educación de los jóvenes
y de los adultos, considerada como un proceso que dura toda
la vida, son desarrollar la autonomía y el sentido
de responsabilidad de las personas y las comunidades, reforzar
la capacidad de hacer frente a las transformaciones de la
economía, la cultura y la sociedad en su conjunto,
y promover la coexistencia, la tolerancia y la participación
consciente y creativa de los ciudadanos en su comunidad;
en una palabra, entregar a la gente y a las comunidades
el control de su destino y de la sociedad para afrontar
los desafíos del futuro. Es esencial que los enfoques
de la educación de adultos estén basados en
el patrimonio, la cultura, los valores y las experiencias
anteriores de las personas, las distintas maneras de poner
en práctica estos enfoques faciliten y estimulen
la activa participación y expresión del educando.
- Esta Conferencia reconoce la diversidad de sistemas políticos,
económicos y sociales y de estructuras gubernamentales
entre los Estados Miembros. En consonancia con esa diversidad
y para asegurar el pleno respeto de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales, la Conferencia reconoce
que las circunstancias particulares de cada Estado Miembro
determinarán las medidas que los gobiernos adopten
para hacer realidad el espíritu de nuestros objetivos.
- Los representantes de los gobiernos y organizaciones reunidos
en la quinta Conferencia Internacional sobre Educación
de Adultos hemos decidido explorar el potencial y el futuro
de la educación de adultos, concebida en términos
generales y dinámicos en el marco de un aprendizaje
a lo largo de toda la vida.
- En el presente decenio la educación de adultos
ha experimentado profundas transformaciones, y se han desarrollado
mucho su alcance y generalización. En las sociedades
del conocimiento que están apareciendo en todo el
mundo la educación de adultos y la educación
permanente se han convertido en un imperativo, tanto en
el seno de la comunidad como en el lugar de trabajo. Las
nuevas exigencias de la sociedad y el trabajo suscitan expectativas
que requieren que toda persona siga renovando sus conocimientos
y capacidades a lo largo de toda la vida. En el centro de
esta transformación está la nueva función
del Estado y la aparición, en la sociedad civil,
de relaciones de colaboración más amplias,
consagradas a la educación de adultos. El Estado
sigue siendo indispensable para garantizar el derecho a
la educación, en particular de los grupos más
vulnerables de la sociedad, por ejemplo las minorías
y los pueblos indígenas, y para facilitar un marco
general. Dentro de las nuevas formas de colaboración
que se forjan entre los sectores público, privado
y comunitario esa función está cambiando.
En efecto, no se limita a prestar servicios de educación
de adultos, sino que además asesora, financia, supervisa
y evalúa. Los gobiernos y los copartícipes
sociales deberán adoptar las medidas que hagan falta
para facilitar a las personas la expresión de sus
necesidades y aspiraciones en materia de educación
y para que tengan, durante toda la vida, acceso a oportunidades
de recibirla. Dentro de los gobiernos la educación
de adultos no se ha de reservar a los ministerios de educación,
sino que todos los demás ministerios toman parte
en su promoción; la cooperación interministerial
es esencial. Esta tarea también concierne a empleadores,
sindicatos y organizaciones no gubernamentales y comunitarias,
así como a agrupaciones de pueblos indígenas
y de mujeres, que tienen la responsabilidad de interactuar
y de crear posibilidades de educación permanente
para todas las personas adultas, procurando que esta educación
sea reconocida y certificada.
- La educación básica para todos supone que
todas las personas, cualquiera sea su edad, tengan una oportunidad,
individual y colectivamente, de realizar su potencial. No
es sólo un derecho, sino también un deber
y una responsabilidad para con los demás y con la
sociedad en su conjunto. Es indispensable que junto al reconocimiento
del derecho a la educación a lo largo de toda la
vida se adopten medidas para crear las condiciones que propicien
el ejercicio de este derecho. Ni los gobiernos, las organizaciones
o las instituciones podrán solventar solos los problemas
del siglo XXI; también se precisan la energía,
la imaginación y el talento de las personas y su
participación plena, libre y dinámica en todos
los aspectos de la vida. La educación de los jóvenes
y los adultos es el medio para incrementar de manera significativa
la creatividad y la productividad en su sentido más
lato, las que a su vez son indispensables para resolver
los difíciles e intrincados problemas de un mundo
asediado por la aceleración de los cambios y por
la complejidad y riesgos crecientes.
- El nuevo concepto de educación de jóvenes
y adultos pone en tela de juicio las prácticas actuales
ya que exige una interconexión eficaz dentro de los
sistemas formal y no formal, así como innovaciones
y una mayor creatividad y flexibilidad. Se debería
hacer frente a estas dificultades mediante nuevos enfoques
de la educación de adultos enmarcados en el concepto
de educación a lo largo de toda la vida. La meta
última debería ser la creación de una
sociedad educativa.
- Alfabetización de adultos La alfabetización,
concebida en términos generales como los conocimientos
y capacidades básicas que necesitan todas las personas
en un mundo que vive una rápida evolución,
es un derecho humano fundamental. En toda sociedad es necesaria,
por sí misma y como fundamento de los demás
conocimientos que la vida diaria requiere. Hay millones
de personas, en su mayoría mujeres, que no tienen
la oportunidad de aprender o que carecen de las capacidades
suficientes para hacer valer su derecho. Es preciso prepararlas
para que lo hagan, lo que a menudo supone la creación
de condiciones previas para el aprendizaje mediante la concienciación
y la autonomía. La alfabetización es, además,
un catalizador de la participación en las actividades
sociales, culturales, políticas y económicas,
así como para aprender durante toda la vida. En consecuencia,
nos comprometemos a garantizar a todas las personas la posibilidad
de adquirir y mantener la capacidad de leer, escribir y
calcular, y a crear en todos los Estados Miembros un entorno
alfabetizado que apoye la cultura oral. La preocupación
más acuciante es facilitar oportunidades de aprendizaje
a todos, en particular los marginados y excluidos. La Conferencia
acoge con satisfacción la iniciativa de celebrar
a partir de 1998 un decenio de la alfabetización
en honor de Paulo Freire.
- El reconocimiento del derecho a la educación
y el derecho a aprender durante toda la vida es más
que nunca una necesidad; es el derecho a leer y escribir,
a indagar y analizar, a tener acceso a determinados recursos,
y a desarrollar y practicar capacidades y competencias individuales
y colectivas.
- Integración y autonomía de la mujer
Las mujeres tienen derecho a la igualdad de oportunidades;
a su vez, la sociedad depende de su contribución
plena en todos los campos del trabajo y todos los aspectos
de la vida. Las políticas de educación de
jóvenes y adultos deberían ser receptivas
frente a las culturas locales y dar prioridad a la extensión
de las oportunidades educativas para todas las mujeres,
respetando su diversidad y eliminando los prejuicios y estereotipos
que limitan su acceso a la educación de jóvenes
y adultos y menoscaban el provecho que podría derivar
de ésta. Se debe considerar inaceptable cualquier
tentativa de limitar el derecho de las mujeres a la alfabetización,
la educación y la capacitación, y adoptar
prácticas y medidas correctivas al respecto.
- Cultura de paz y educación para la ciudadanía
y la democracia. Una de las mayores dificultades
de nuestro tiempo es eliminar la cultura de violencia y
edificar una cultura de paz basada en la justicia y la tolerancia
en la que el diálogo y la negociación sustituyan
la violencia en los hogares y la comunidad, dentro de una
misma nación y entre los distintos países.
- Diversidad e igualdad La educación
de adultos deberá reflejar la riqueza de la diversidad
cultural y respetar el saber tradicional y autóctono
y los correspondientes sistemas de aprendizaje; se debe
respetar y ejercer el derecho de aprender en la lengua materna.
Una de las tareas más difíciles que ha de
cumplir la educación de adultos es la de preservar
y documentar la sabiduría oral de los grupos minoritarios,
los pueblos indígenas y los pueblos nómadas.
A su vez, la educación intercultural debe fomentar
el aprendizaje entre y sobre diferentes culturas en apoyo
de la paz, los derechos humanos y las libertades fundamentales,
la democracia, la justicia, la libertad, la coexistencia
y la diversidad.
- Salud La salud es un derecho humano básico.
Las inversiones en educación son inversiones en salud.
La educación a lo largo de toda la vida puede contribuir
considerablemente al fomento de la salud y la prevención
de las enfermedades. La educación de adultos brinda
importantes posibilidades de proporcionar un acceso apropiado,
equitativo y sostenible al conocimiento sanitario.
- Medio ambiente sostenible La educación
para un medio ambiente sostenible debe ser un proceso que
dure toda la vida y que permita aprender que los problemas
ecológicos existen en un contexto socioeconómico,
político y cultural. No se puede pensar en un futuro
sostenible sin abordar las relaciones entre los problemas
ambientales y los actuales paradigmas del desarrollo. La
educación de los adultos sobre el medio ambiente
puede cumplir una importante función en la sensibilización
y movilización de las comunidades y los decisores
con miras a una acción ambientalmente sostenible.
- Educación y cultura autóctonas
Los pueblos indígenas y los pueblos nómadas
tienen derecho al acceso a todos los niveles y formas de
educación que imparte el Estado. Sin embargo, no
ha de negárseles el derecho a disfrutar de su propia
cultura o a utilizar sus propias lenguas. La educación
para los pueblos indígenas y los nómadas debe
ser lingüística y culturalmente adaptada a sus
necesidades y facilitar el acceso a niveles superiores de
educación y capacitación.
- Transformación de la economía.
La mundialización, los cambios de las pautas de producción,
el aumento del desempleo y las dificultades para garantizar
el sustento exigen políticas laborales más
activas y más inversiones a fin de desarrollar las
capacidades necesarias para que mujeres y hombres puedan
participar en el mercado del trabajo y en actividades generadoras
de ingresos.
- Acceso a la información La expansión
de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación conlleva nuevos peligros de exclusión
social y laboral para grupos de individuos y aun para empresas
incapaces de adaptarse a este contexto. Por lo tanto, una
de las funciones de la educación de adultos en el
futuro debe consistir en limitar estos peligros de exclusión,
de modo que la sociedad de la información no pierda
de vista la dimensión humana.
- Las personas de edad En la actualidad hay
en el mundo más personas de edad por habitante que
nunca antes, y la proporción sigue en aumento. Estos
adultos de edad pueden contribuir mucho al desarrollo de
la sociedad. Por lo tanto, es importante que tengan la posibilidad
de aprender en igualdad de condiciones y de maneras apropiadas.
Sus capacidades y competencias deben ser reconocidas, valoradas
y utilizadas.
- De acuerdo con la Declaración de Salamanca, se
debe promover la integración y el acceso para las
personas afectadas por minusvalías. Estas personas
tienen derecho a disfrutar de posibilidades equitativas
de aprendizaje que reconozcan y respondan a sus necesidades
y metas de educación, y en las cuales se responda
a sus necesidades especiales de aprendizaje con técnicas
pedagógicas adecuadas.
- Debemos actuar con la mayor diligencia para incrementar
y garantizar las inversiones nacionales e internacionales
para la educación de los jóvenes y los adultos,
así como el compromiso de los recursos privados y
comunitarios al respecto. El Plan de Acción que hemos
aprobado en la presente reunión tiene por objeto
alcanzar este fin.
- Instamos a la UNESCO a que, como organismo de avanzada
del sistema de las Naciones Unidas en el campo de la educación,
sea el paladín de la educación de adultos
como parte integrante de un sistema de aprendizaje durante
toda la vida, y a que movilice el apoyo de todos los interlocutores,
en particular los del sistema de las Naciones Unidas, para
que den prioridad a la ejecución del Plan de Acción,
y faciliten los servicios necesarios para consolidar la
coordinación y la cooperación internacional.
- Pedimos a la UNESCO que aliente a los Estados Miembros
a adoptar políticas y legislaciones que favorezcan
a las personas discapacitadas y les permitan incorporarse
a los programas de educación, y que sean sensibles
a las diferencias culturales, económicas, lingüísticas
y entre hombres y mujeres.
- Declaramos solemnemente que todas las partes seguirán
atentamente la aplicación de los principios enunciados
en la presente Declaración y en el Plan de Acción,
distinguiendo claramente sus respectivas responsabilidades
y complementándose y cooperando entre sí.
Estamos decididos a asegurar que la educación a lo
largo de toda la vida se convierta en una realidad más
significativa a comienzos del siglo XXI. Con este fin nos
comprometemos a promover la cultura del aprendizaje mediante
el movimiento "una hora diaria para aprender"
y la celebración de la semana de las Naciones Unidas
para la educación de adultos.
- Nosotros, reunidos en Hamburgo y convencidos de que la
educación de adultos es una necesidad, nos comprometemos
a que todos los adultos tengan la oportunidad de aprender
durante toda la vida. Con ese fin constituiremos vastas
alianzas para obtener y compartir recursos de modo que la
educación de adultos sea una alegría, un instrumento,
un derecho y una responsabilidad compartida.
El documento que presentamos a continuación ha sido
publicado por el Instituto de la UNESCO para la Educación.
El mismo se encuentra en la página Web: http://www.education.unesco.org/confitea
PLAN DE ACCION PARA EL FUTURO
- En este Plan de Acción para el Futuro se expone
detalladamente el nuevo compromiso de fomentar la educación
de adultos, que se insta a asumir en la Declaración de Hamburgo
sobre Educación de Adultos.
- El Plan de Acción se centra en las preocupaciones
comunes que se plantean a la humanidad en los albores del
siglo XXI y en la función esencial que ha de desempeñar
la educación de adultos para permitir que hombres y mujeres
puedan hacer frente a esos problemas tan apremiantes con
conocimientos, valor y creatividad.
- El fomento de la educación de adultos requiere la colaboración
de los distintos ministerios, las organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales, los empleadores y los sindicatos,
las universidades y centros de investigación, los medios
de comunicación, las asociaciones civiles y comunitarias,
los instructores y los propios educandos adultos.
- Se están produciendo profundos cambios tanto en el plano
mundial como en el local, que se hacen patentes en la mundialización
de los sistemas económicos, el rápido avance de la ciencia
y la tecnología, la estructura por edad y la movilidad de
la población y la aparición de una sociedad fundada en la
información y el conocimiento. El mundo experimenta además
cambios relevantes en cuanto a la distribución del trabajo
y el desempleo, una crisis ecológica cada vez mayor, y tensiones
entre grupos sociales basadas en la cultura, la etnicidad,
la función de los géneros, la religión y los ingresos. Estas
tendencias se reflejan en la educación, campo en el cual
quienes se ocupan de los complejos sistemas de enseñanza
luchan para atender las nuevas oportunidades y exigencias,
a menudo con menos recursos a su disposición.
- En el presente decenio una serie de conferencias ha centrado
la atención mundial en problemas internacionales esenciales;
entre ellas figuran las siguientes: la Conferencia Mundial
sobre Educación para Todos: satisfacción de las necesidades
básicas de aprendizaje (Jomtien, Tailandia, 1990); la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Río de Janeiro, 1992); la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos (Viena, 1993); la Conferencia Internacional sobre
la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994); la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995); la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995); la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat
II, Estambul, 1996); y más recientemente la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación (Roma, 1996). En todas estas conferencias
los dirigentes mundiales expresaron el deseo que la educación
liberara la competencia y la creatividad de los ciudadanos
y consideraron que era un elemento vital de una estrategia
en que pudieran sustentarse los procesos de desarrollo sostenible.
- Paralelamente también se han producido cambios en la educación.
Desde su creación la UNESCO ha desempeñado un papel de precursora
en la concepción de la educación de adultos como parte esencial
de todo sistema educativo y del desarrollo centrado en el
ser humano. En la actualidad numerosos organismos actúan
en este campo, muchos de los cuales participaron en la Conferencia
de Hamburgo.
- A la primera Conferencia Internacional sobre Educación
de Adultos (Elsinore, Dinamarca, 1949) siguieron las de
Montreal (1960), Tokio (1972) y París (1985). Otros jalones
importantes son el Informe (1972) de la Comisión Internacional
de Desarrollo de la Educación, presidida por Edgard Faure:
Aprender a ser, la educación del futuro, y la Recomendación
de la UNESCO sobre el desarrollo de la educación de adultos
(1976), que destacó el papel esencial de la educación de
adultos como parte integrante de la educación y el aprendizaje
permanentes y tuvo gran proyección.
- Durante los doce años transcurridos desde que se aprobó
la Declaración de París, la humanidad ha experimentado profundos
cambios provocados por los procesos de mundialización y
los adelantos tecnológicos, junto con la introducción de
un nuevo orden internacional, y todo ello ha desembocado
en transformaciones de gran alcance en los ámbitos político,
cultural y económico.
- Veinticinco años después de Aprender a ser, la
Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo
XXI, presidida por Jacques Delors, declaró en 1996: "La
educación durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al siglo XXI. Esta noción va más allá de
la distinción tradicional entre educación básica y educación
permanente y coincide con otra noción: la de sociedad educativa,
en la que todo puede ser ocasión para aprender y desarrollar
las capacidades del individuo". El informe La educación
encierra un tesoro destaca la importancia de los cuatro
pilares de la educación: aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. Como lo
señala la Declaración de Hamburgo, la educación de adultos
ha cobrado más profundidad y mayor magnitud y se ha convertido
en un imperativo en el lugar de trabajo, el hogar y la comunidad,
conforme el ser humano se esfuerza por crear nuevas realidades
en todas las etapas de la vida. La educación de adultos
desempeña un papel esencial y específico al proporcionar
a mujeres y hombres medios que les permiten actuar positivamente
en un mundo que cambia constantemente, dispensado una enseñanza
que reconoce los derechos y responsabilidades del adulto
y de la comunidad.
- En Hamburgo el amplio y complejo espectro de la educación
de adultos se examinó en torno a los diez temas siguientes:
- Educación de adultos y democracia: el desafío del siglo
XXI
- Mejorar las condiciones y la calidad de la educación
de adultos
- Garantizar el derecho universal a la alfabetización
y la enseñanza básica
- Educación de adultos, igualdad y equidad en las relaciones,
entre hombre y mujer, y mayor autonomía de la mujer
- La educación de adultos y el cambiante mundo del trabajo
- La educación de adultos en relación con el medio ambiente,
la salud y la población
- Educación de adultos, cultura, medios de comunicación
y nuevas tecnologías de la información
- La educación para todos los adultos: los derechos y
aspiraciones de los distintos grupos
- Los aspectos económicos de la educación de adultos
- Fortalecimiento de la cooperación y la solidaridad internacionales
Tema 1: Educación de adultos y democracia:
el desafío del siglo XXI
- La problemática del siglo XXI requiere la creatividad
y competencia de los ciudadanos de todas las edades para
mitigar la pobreza, consolidar los procesos democráticos,
fortalecer y proteger los derechos humanos, promover una
cultura de paz, alentar una ciudadanía activa, vigorizar
la función de la sociedad civil, velar por la equidad e
igualdad entre los géneros y por una mayor autonomía de
la mujer, reconocer la diversidad cultural (por ejemplo,
la utilización de un idioma determinado o la promoción de
la justicia y la igualdad para las minorías y las poblaciones
indígenas) y una nueva colaboración entre el Estado y la
sociedad civil. En efecto, para consolidar la democracia,
es esencial fortalecer el medio en que tiene lugar el proceso
educativo, incrementar la participación de los ciudadanos,
crear contextos en que se favorezca la productividad de
las personas y pueda echar raíces una cultura de equidad
y de paz.
Nos comprometemos a:
- Aumentar la participación de la comunidad:
- fomentando una ciudadanía activa y mejorando la democracia
participativa con objeto de crear comunidades educativas;
- promoviendo y mejorando la capacidad de liderazgo
entre los adultos, en particular entre las mujeres,
capacitándolas así para que participen en las instituciones
del Estado, el mercado y la sociedad civil.
- Fomentar la conciencia acerca de los prejuicios y la discriminación
en la sociedad:
- garantizando al ciudadano su legítimo derecho a autodeterminarse
y a actuar con arreglo a su estilo de vida;
- tomando medidas a fin de eliminar la discriminación
en la educación a todos los niveles, ya se trate de
discriminación por motivos de género, raza, lengua,
religión, origen nacional o étnico, o discapacidad,
o de cualquier otro tipo;
- aplicando programas de educación gracias a los cuales
los hombres y mujeres comprendan las relaciones entre
los géneros y la sexualidad humana en todas sus dimensiones;
- reconociendo y afirmando el derecho a la educación
de la mujer, los pueblos indígenas y nómadas y las minorías,
facilitándoles una representación equitativa en los
procesos decisorios y en la prestación de servicios
educativos y apoyando la publicación de materiales didácticos
locales e indígenas;
- reconociendo que todos los pueblos indígenas y todos
los pueblos nómadas tienen derecho a tener acceso a
todos los niveles y formas de educación pública, a aprovechar
lo que les brindan sus propias culturas y a utilizar
sus propias lenguas. Su educación deberá, desde el punto
de vista lingüístico y cultural, estar adaptada a sus
necesidades y facilitar su acceso a otros niveles de
educación y formación, en un ambiente de trabajo en
común, de respeto y reconocimiento de la diferencia
de cada uno, a fin de permitir un futuro común para
todos los miembros de la sociedad.
- Fomentar el reconocimiento, la participación y la responsabilidad
de las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios
locales:
- reconociendo la función que desempeñan las organizaciones
no gubernamentales en la toma de conciencia y la promoción
de los derechos de los ciudadanos, de vital importancia
para la democracia, la paz y el desarrollo;
- reconociendo el papel cada vez mayor que desempeñan
las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios
locales en el suministro de posibilidades de educación
a adultos en todos los sectores, en la atención a los
más necesitados y en la contribución al dinamismo de
la sociedad civil, y suministrando la financiación adecuada.
- Promover una cultura de paz, el diálogo cultural y los
derechos humanos:
- capacitando a los ciudadanos para que enfoquen los
conflictos de manera empática, no violenta y creativa,
siendo componentes importantes la educación para la
paz ofrecida a todos, el periodismo para la paz y la
cultura de paz;
- fortaleciendo la dimensión educativa de las actividades
relacionadas con los derechos humanos en la educación
formal y no formal de adultos, en los planos comunitario,
nacional, regional y mundial.
Tema 2: Mejorar las condiciones y la calidad
de la educación de adultos
- Al tiempo que la demanda de educación de adultos es
cada vez mayor y se asiste a una explosión de la información,
se acentúa la desigualdad entre los que tienen y los que
no tienen acceso a ellas. Por consiguiente, es necesario
reducir esta polaridad que agrava las desigualdades existentes,
creando instituciones de educación de adultos y entornos
que propicien educación permanente, que puedan contrarrestar
la tendencia actual. ¿Cómo se puede mejorar la situación
de la educación de adultos? ¿Cómo se pueden superar sus
insuficiencias? ¿Qué tipo de medidas y reformas se deben
adoptar para aumentar el acceso, la pertinencia, la calidad,
el respeto de la diversidad y el reconocimiento de la enseñanza
recibida anteriormente?
Nos comprometemos a:
- Crear condiciones para la expresión de la demanda de educación:
- adoptando leyes que reconozcan el derecho de todos
los adultos a aprender, y tomando otras medidas apropiadas
al respecto, proponiendo una concepción ampliada de
la educación de adultos y facilitando la coordinación
entre organismos;
- facilitando la expresión de la demanda de educación
de las personas en su propia cultura e idiomas;
- creando servicios de información pública y de asesoramiento
y elaborando métodos para convalidar las experiencias
y el aprendizaje anterior;
- elaborando estrategias para que puedan beneficiarse
de la educación de adultos los que no tienen actualmente
acceso a ella y para ayudar a los adultos a elegir con
conocimiento de causa las orientaciones educativas que
corresponden mejor a sus aspiraciones;
- fomentando una cultura de aprendizaje con el movimiento
"una hora por día para aprender";
- haciendo hincapié en la importancia de celebrar el
Día Internacional de la Mujer (8 de marzo) y el Día
Internacional de la Alfabetización (8 de septiembre)
y de aprovechar los Premios de Alfabetización internacionales
para la promoción de la educación de adultos, y preparando
una Semana de la Educación de Adultos bajo los auspicios
de las Naciones Unidas.
- Garantizar el acceso y la calidad:
- adoptando leyes, políticas y mecanismos de cooperación
con todos los interlocutores, facilitando la participación
de los adultos en la educación en el lugar de trabajo
y dentro de la comunidad y apoyando y extendiendo los
programas a las zonas rurales y aisladas;
- elaborando políticas generales que tengan en cuenta
el papel crítico del ambiente en que tiene lugar el
proceso educativo;
- mejorando la calidad y velando por la pertinencia
de la educación de adultos mediante la participación
de los educandos en la elaboración de los programas;
- facilitando la coordinación de las iniciativas de
educación de adultos relacionadas con diferentes instituciones
y sectores de actividad.
- Abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos
adultos:
- pidiendo a los establecimientos de educación formal
de todos los niveles que abran sus puertas a los educandos
adultos, tanto mujeres como hombres, mediante una adaptación
de sus programas y condiciones pedagógicas a sus necesidades;
- introduciendo mecanismos coherentes que permitan reconocer
los logros educativos alcanzados en distintos contextos,
y velando por la posibilidad de transferir los correspondientes
créditos en las instituciones, sectores y Estados, y
entre ellos;
- estableciendo relaciones de asociación entre universidades
y comunidades para la realización conjunta de actividades
de investigación y formación, y poniendo los servicios
de las universidades a disposición de grupos externos;
- llevando a cabo investigaciones interdisciplinarias
sobre todos los aspectos de la educación de adultos
con la participación de los propios educandos adultos;
- brindando oportunidades para la educación de adultos
con arreglo a modalidades flexibles, abiertas y creativas,
teniendo en cuenta el carácter específico de las vidas
de mujeres y hombres;
- facilitando servicios de educación permanente para
educadores de adultos;
- pidiendo a la Conferencia Mundial de Educación Superior
(París, 1998) que fomente la transformación de las instituciones
de enseñanza postsecundaria en instituciones de educación
permanente, y defina en consecuencia la función de las
universidades.
- Mejorar las condiciones para la formación profesional
de los educadores de adultos y de monitores:
- elaborando políticas y adoptando medidas para mejorar
la contratación, la formación inicial y en el empleo,
las condiciones de trabajo y la remuneración del personal
que trabaja en programas y actividades de educación
de jóvenes y adultos, a fin de garantizar su calidad
y estabilidad, teniendo también en cuenta el contenido
y la metodología de la formación;
- introduciendo, en el campo de la educación permanente,
métodos innovadores de enseñanza y aprendizaje, y en
particular tecnologías interactivas y métodos inductivos
que entrañen una estrecha coordinación entre experiencia
de trabajo y formación;
- promoviendo servicios de información y documentación
que faciliten el acceso general y reflejen la diversidad
cultural.
- Mejorar la pertinencia de la educación inicial dentro
de una perspectiva de educación permanente:
- Eliminando las barreras entre la educación formal
y no formal y facilitando a los adultos jóvenes la oportunidad
de proseguir su formación más allá de la escolarización
formal inicial.
- Fomentar la investigación sistemática y orientada hacia
la acción sobre educación de adultos:
- fomentando estudios nacionales y transnacionales sobre
el alumnado, los programas y las instituciones de educación
de adultos y apoyando la evaluación de la forma en que
ésta se imparte y su participación, sobre todo en relación
con las necesidades de todos los grupos de la sociedad;
- suministrando periódicamente a la UNESCO y a otros
organismos multilaterales indicadores de la educación
de adultos y organizando el seguimiento de toda la gama
de las actividades de educación y participación de los
adultos, y pidiendo a la UNESCO que preste apoyo a los
Estados Miembros en dichas actividades;
- creando nuevas capacidades para la difusión de resultados
de investigaciones y conocimientos, fomentando los intercambios
nacionales e internacionales de datos, modelos innovadores
y prácticas eficaces.
- Reconocer la nueva función del Estado y de los interlocutores
sociales:
- haciendo que todos los interlocutores reconozcan su
responsabilidad de establecer marcos reglamentarios
de apoyo, garantizar la accesibilidad y la equidad,
establecer mecanismos de seguimiento y coordinación
y facilitar apoyo profesional a responsables, investigadores
y educandos mediante el establecimiento de redes de
recursos;
- aportando el apoyo financiero, administrativo y de
gestión necesario y fortaleciendo los mecanismos de
enlace intersectorial e interministerial, facilitando
asimismo la participación de las organizaciones de la
sociedad civil a fin de complementar las iniciativas
de los gobiernos, suministrando para ello a éstas financiación
apropiada para apoyar sus actividades;
- invitando a la UNESCO a que siga aplicando su política
de establecimiento de relaciones de colaboración entre
todos los actores en el ámbito de la educación de adultos.
Tema 3: Garantizar el derecho universal a la alfabetización
y la enseñanza básica
- En la actualidad hay unos 1.000 millones de personas
que no han aprendido a leer ni escribir y millones de personas
que sí han aprendido pero que ya no saben valerse de esos
conocimientos, incluso en los países más prósperos. En todas
las regiones del mundo la alfabetización es la clave para
una participación más cabal en la vida social, cultural,
política y económica. La alfabetización debe estar vinculada
con el contexto socioeconómico y cultural. La alfabetización
es un proceso que permite a las personas funcionar eficazmente
dentro de la sociedad y contribuir a dar forma a ésta. Es
un proceso mediante el cual las comunidades participan en
su propia transformación cultural y social. Debe atender
las necesidades del hombre y la mujer para que puedan comprender
las relaciones existentes entre las realidades personales,
locales y mundiales.
Nos comprometemos a:
- Vincular la alfabetización a las aspiraciones de los educandos
al desarrollo social, cultural y económico:
- poniendo de relieve la importancia de la alfabetización
para: los derechos humanos; una ciudadanía participativa;
la justicia social, política y económica; y la identidad
cultural;
- reduciendo de aquí al año 2000 la tasa de analfabetismo
de las mujeres a, como mínimo, la mitad de lo que es
en 1990, prestándose además especial atención a las
poblaciones rurales, los migrantes, los refugiados y
las personas desplazadas, las poblaciones indígenas,
las minorías, las mujeres en general y las mujeres con
discapacidades; favoreciendo la utilización de la alfabetización
con fines creativos;
- sustituyendo un concepto estrecho de la alfabetización
por una educación que atienda las necesidades sociales,
económicas y políticas y permita la aparición de una
nueva forma de ciudadanía;
- integrando la alfabetización y las demás formas de
capacitación básica en todos los proyectos de desarrollo
apropiados, en particular los relacionados con la salud
y el medio ambiente, y alentando a las organizaciones
populares y los movimientos sociales a promover sus
propias iniciativas de educación y desarrollo;
- iniciando en 1998 un Decenio "Paulo Freire"
de la Alfabetización para Todos en Africa a fin de crear
sociedades alfabetizadas que sepan dar cabida a las
distintas tradiciones culturales. Recabar para ello
fondos especiales de fuentes públicas y privadas.
- Mejorar la calidad de los programas de alfabetización
estableciendo vínculos con el saber y la cultura tradicional
y de las minorías:
- mejorando el proceso didáctico mediante: estrategias
centradas en el educando; atención a la diversidad de
idiomas y culturas; participación del alumnado en la
elaboración de materiales; procesos de aprendizaje intergeneracional;
y la utilización de los idiomas locales, el saber autóctono
y las tecnologías adecuadas;
- mejorando la calidad y eficacia de los programas de
alfabetización mediante: vínculos más estrechos con
otros campos como la salud, la justicia y el desarrollo
urbano y rural; la investigación básica y aplicada;
la evaluación inicial y final; el empleo de tecnologías
apropiadas de apoyo al docente y al educando; el acopio
y la difusión de ejemplos de prácticas eficaces; la
comunicación efectiva de los resultados de la investigación
a investigadores, educadores y responsables en el campo
de la alfabetización; y la utilización de centros especializados
sobre alfabetización, ya existentes o nuevos;
- mejorando la formación del personal encargado de la
alfabetización mediante: una mayor atención prestada
a la realización personal, las condiciones de trabajo
y la situación profesional de los docentes encargados
de la alfabetización; apoyo continuo a la realización
personal; una mayor conciencia y una mejor comunicación
entre encargados de la alfabetización; y prestando especial
atención a la calificación de mujeres ya que, en muchos
lugares, la mayoría de los educadores de adultos son
mujeres;
- concibiendo un programa internacional para elaborar
sistemas de seguimiento y evaluación de la alfabetización,
así como sistemas de retroinformación que fomenten la
contribución y la participación de la comunidad en el
plano local en la mejora del programa en los planos
internacional, regional y nacional, y estableciendo
una base mundial de información para promover las políticas
y la gestión y mejorar la calidad, eficacia y sostenibilidad
de esas actividades;
- fomentando la sensibilización y el apoyo del público
a la alfabetización y un mayor interés por los obstáculos
con que ha tropezado la universalización de la alfabetización,
y favoreciendo una mejor comprensión de la interconexión
entre alfabetización y práctica social;
- recabando suficientes recursos financieros y humanos
mediante un firme compromiso financiero en pro de la
alfabetización por parte de las organizaciones intergubernamentales,
los organismos bilaterales y las autoridades nacionales,
regionales y locales, así como una colaboración en la
que tomen parte la educación formal y no formal, los
voluntarios, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado; velando por la utilización de medios
tradicionales y de tecnologías modernas en la alfabetización,
tanto en los países industrializados como en desarrollo.
- Enriquecer el entorno de la alfabetización:
- favoreciendo la utilización y consolidación de los
conocimientos adquiridos en la alfabetización mediante
la producción y difusión de material impreso de interés
en el plano local, que tenga en cuenta la diferencia
entre géneros y producido por los educandos;
- colaborando activamente con productores y editores
para que adapten los textos y materiales existentes
a fin de que éstos sean accesibles y comprensibles para
los nuevos lectores (ya se trate de prensa, de documentos
jurídicos o de ficción, etc.);
- creando redes para el intercambio y distribución de
textos producidos localmente que reflejen directamente
los conocimientos y prácticas de las comunidades.
Tema 4: Educación de adultos, igualdad y equidad
en las relaciones entre hombre y mujer, y mayor autonomía
de la mujer
- La igualdad de oportunidades en todos los aspectos
de la enseñanza es esencial, si se quiere que la mujer,
sea cual fuere su edad, contribuya plenamente a la sociedad
y a la solución de los múltiples problemas que se plantean
a la humanidad. Si la mujer se encuentra prisionera de una
situación de aislamiento social y falta de acceso al conocimiento
y la información, se alejará del proceso decisorio dentro
de la familia, la comunidad y la sociedad en general y tendrá
poco que resolver sobre su cuerpo y su vida. En el caso
de las mujeres pobres, la mera supervivencia constituye
un obstáculo para el acceso a la educación. En consecuencia,
los procesos educativos deberían resolver los obstáculos
que impiden el acceso de la mujer a los recursos intelectuales,
además de capacitarla para que se convierta en interlocutora
activa de la transformación social. El mensaje de igualdad
y facilidad de acceso no ha de limitarse a los programas
destinados a la mujer. La educación deberá permitir que
la mujer tome conciencia de la necesidad de organizarse
como tal para cambiar la situación y desarrollar su capacidad
a fin de que logre tener acceso a las estructuras formales
de poder y los procesos de decisión en las esferas pública
y privada.
Nos comprometemos a:
- Promover la capacitación y la autonomía de la mujer y
la igualdad entre los géneros mediante la educación de adultos:
- reconociendo y corrigiendo la marginación permanente
y la negación de acceso y de igualdad de oportunidades
a una educación de calidad, a que se ven todavía sometidas
las niñas, jóvenes y mujeres, a todos los niveles;
- velando por que se proporcione a todos, mujeres y
hombres, la educación necesaria para poder atender sus
necesidades y ejercer sus derechos humanos;
- creando mayor conciencia entre las jóvenes, los muchachos,
los hombres y las mujeres sobre las desigualdades entre
los géneros y la necesidad de cambiar esas relaciones
desiguales;
- eliminando la desigualdad entre el hombre y la mujer
en el acceso a todos los sectores y niveles de educación;
- velando por que las políticas y las prácticas se ajusten
al principio de la representación equitativa de ambos
sexos en los planos de la gestión y la decisión en los
programas educativos;
- luchando contra la violencia doméstica y sexual mediante
la participación de los hombres en las iniciativas educativas
y proporcionando información y asesoramiento a fin de
fortalecer la capacidad de las mujeres de defenderse
ellas mismas contra esa violencia;
- suprimiendo los obstáculos que entorpecen el acceso
a la educación formal y no formal en el caso de las
adolescentes embarazadas y de las jóvenes madres;
- promoviendo una pedagogía participativa, atenta a
los problemas de género, que reconozca la experiencia
diaria de la mujer y los resultados tanto cognoscitivos
como afectivos;
- educando al hombre y la mujer para que reconozcan
las consecuencias serias y adversas de la mundialización
y las políticas de ajuste estructural en todas las regiones
del mundo, en particular para la mujer;
- adoptando medidas legislativas, financieras y económicas
adecuadas y aplicando políticas sociales que garanticen
una participación satisfactoria de la mujer en la educación
de adultos, eliminando los obstáculos y facilitando
un entorno que apoye el proceso educativo;
- educando al hombre y la mujer de modo que se compartan
mejor las múltiples tareas y responsabilidades;
- alentando a la mujer a organizarse para promover una
identidad colectiva y crear organizaciones femeninas
que fomenten el cambio;
- fomentando la participación de la mujer en los procesos
decisorios y las estructuras formales.
Tema 5: La educación de adultos y la mutación del
mundo del trabajo
- La mutación del mundo del trabajo es una cuestión multifacética
y de gran interés y pertinencia para la educación de adultos.
La mundialización y las nuevas tecnologías tienen repercusiones
muy acusadas y cada vez más profundas en la vida individual
y colectiva de mujeres y hombres. La precariedad del empleo
y el aumento del desempleo son cada día más preocupantes.
En los países en desarrollo no se trata sencillamente de
encontrar un empleo, sino de garantizar el sustento para
todos. El mejoramiento necesario en la producción y la distribución
en la industria, la agricultura y los servicios exige mayor
competencia, nuevos conocimientos y la capacidad de adaptarse
de forma productiva a las exigencias siempre cambiantes
del empleo a lo largo de la vida laboral. La educación de
adultos deberá abordar cuestiones como el derecho al trabajo,
la oportunidad de empleo y la responsabilidad de contribuir,
en todas las edades de la vida, al desarrollo y el bienestar
de la sociedad.
Nos comprometemos a:
- Promover el derecho al trabajo y el derecho a la educación
de adultos relacionada con el trabajo:
- reconociendo el derecho al trabajo y a unos medios
de vida sostenibles de todas las personas y fomentando,
mediante nuevas formas de solidaridad, la diversificación
de los modelos de empleo y de actividades productivas
reconocidas como tales;
- haciendo que la educación de adultos relacionada con
el trabajo inculque las competencias y aptitudes específicas
para la incorporación al mercado de trabajo y la movilidad
y mejore la capacidad de las personas de participar
en modelos diversificados de empleo;
- promoviendo la colaboración entre patronos y empleados;
- haciendo que se reconozcan plenamente las aptitudes
y conocimientos adquiridos en un contexto no formal;
- destacando la importante función de la educación profesional
de adultos en el proceso de aprendizaje permanente;
- integrando en los procesos informales y no formales
de la educación de adultos una perspectiva analítica
y crítica relacionada con el mundo económico y su funcionamiento.
- Facilitar el acceso de los diferentes grupos de beneficiarios
a la educación de adultos relacionada con el trabajo:
- instando a los empleadores a que apoyen y promuevan
la alfabetización en el lugar de trabajo;
- procurando que las políticas de educación de adultos
relacionada con el trabajo atiendan a las necesidades
de los trabajadores independientes y los trabajadores
de la economía no formal y faciliten el acceso de la
mujer y de los trabajadores migrantes a la formación
en oficios y sectores no tradicionales;
- cerciorándose de que los programas de educación de
adultos relacionados con el trabajo tienen en cuenta
la igualdad entre hombres y mujeres, las diferencias
culturales y de edad, la seguridad en el lugar de trabajo,
la salud de los trabajadores, la protección contra el
trato injusto y el acoso, así como la preservación del
medio ambiente y la ordenación adecuada de los recursos
naturales;
- enriqueciendo el entorno educativo en el lugar de
trabajo y ofreciendo a los trabajadores actividades
de aprendizaje individuales y colectivas flexibles y
servicios pertinentes.
- Diversificar el contenido de la educación de adultos relacionada
con el trabajo:
- atendiendo los problemas inherentes a la agricultura,
la ordenación de los recursos naturales y la seguridad
alimentaria;
- incluyendo elementos relacionados con los servicios
de extensión agropecuaria, los derechos cívicos, la
creación de organizaciones, la ordenación de los recursos
naturales, la seguridad alimentaria y la educación sexual;
- estimulando el espíritu de empresa mediante la educación
de adultos;
- promoviendo, dentro de los servicios de extensión,
criterios que tengan en cuenta las disparidades entre
hombres y mujeres, respondan a las necesidades de las
mujeres en la agricultura, la industria y los servicios
y mejoren su capacidad de difundir conocimientos sobre
todas estas cuestiones y esferas.
Tema 6: La educación de adultos en relación con
el medio ambiente, la salud y la población
- El medio ambiente, la salud, la población, la nutrición
y la seguridad alimentaria están estrechamente interrelacionadas
para sostener el desarrollo. Cada una de estas cuestiones
es compleja. El cuidado del medio ambiente mediante la reducción
de la contaminación, la prevención de la erosión del suelo
y la ordenación racional de los recursos naturales repercute
directamente en la salud, la nutrición y el bienestar de
la población, factores que a su vez inciden en el aumento
de la población, la nutrición y la disponibilidad de alimentos.
Todas estas cuestiones forman parte de la búsqueda más amplia
del desarrollo sostenible, que no se podrá obtener si no
se insiste decididamente en la educación sobre cuestiones
de la familia, el ciclo vital de procreación y cuestiones
demográficas, como el envejecimiento, la migración, la urbanización
y las relaciones entre las generaciones y en la familia.
Nos comprometemos a:
- Promover la competencia y la participación de la sociedad
civil para solucionar los problemas ambientales y de desarrollo:
- aprovechando las actividades de educación de adultos
para aumentar la capacidad de los ciudadanos de diferentes
sectores sociales de tomar iniciativas innovadoras y
ejecutar programas de desarrollo ecológica y socialmente
sostenibles;
- apoyando y ejecutando programas de educación de adultos
para dar a las personas la oportunidad de aprender y
de interactuar con los decisores con respecto a cuestiones
ambientales y de desarrollo, en particular la necesidad
de cambiar los modelos de producción y consumo;
- integrando en los programas de educación de adultos
los saberes indígenas y tradicionales sobre la interacción
entre el ser humano y la naturaleza y reconociendo que
las comunidades minoritarias e indígenas poseen autoridad
y competencia especiales para proteger su propio medio
ambiente;
- procurando que los decisores asuman la responsabilidad
de las políticas sobre medio ambiente, población y desarrollo;
- integrando las cuestiones de medio ambiente y desarrollo
en todos los sectores de educación de adultos y aplicando
a la educación permanente criterios ecológicos.
- Promover la educación de adultos sobre cuestiones relativas
a la población y la vida familiar:
- Capacitando a las personas para que ejerzan sus derechos
humanos, incluido el derecho a la educación sexual,
y fomenten una actitud responsable y solidaria con los
demás.
- Reconocer la función decisiva de la educación sanitaria
y la promoción de la salud en la preservación y el mejoramiento
de la salud de las comunidades y las personas:
- organizando y reforzando las actividades participativas
de educación y promoción de la salud pública a fin de
que la población asuma responsabilidades en la creación
de ambientes más sanos y pugne por servicios de salud
mejores y más accesibles;
- facilitando el acceso a una educación que permita
tomar decisiones en cuanto al número de hijos que se
quieren tener, gracias a la cual la mujer pueda vencer
los obstáculos que le impiden aprovechar plenamente
y en pie de igualdad las oportunidades de desarrollo
personal, social y económico;
- introduciendo en la educación nociones relativas a
la salud, incluidas la prevención del SIDA y otras enfermedades,
la nutrición, la sanidad y la salud mental;
- utilizando los métodos de la educación de adultos
para enriquecer las estrategias de educación, información
y comunicación y dando a las personas la oportunidad
de aplicar sus propios conocimientos y experiencias
para formular diagnósticos y elegir posibles tipos de
acción.
- Ofrecer programas de educación adaptados a la cultura
y las necesidades específicas en función del sexo:
- extendiendo la educación sanitaria de hombres y mujeres
para que se compartan las responsabilidades y aumente
el interés por la educación sexual y la atención al
niño;
- eliminando prácticas culturales nocivas e inhumanas
que violan los derechos sexuales y de procreación de
la mujer.
Tema 7: Educación de adultos, cultura, medios de
comunicación y nuevas tecnologías de la información
- La educación de adultos brinda a estos últimos la oportunidad
de participar en todas las instituciones culturales, los
medios de comunicación y las nuevas tecnologías para establecer
una comunicación interactiva eficaz y fomentar el entendimiento
y la cooperación entre los pueblos y las culturas. El respeto
de las personas, sus culturas y sus comunidades es la base
para establecer un diálogo e infundir confianza, así como
para posibilitar el aprendizaje y la formación pertinentes
y duraderos. Es necesario realizar esfuerzos que garanticen
a todas las culturas y grupos sociales un mayor acceso a
los medios de comunicación y una mayor participación en
ellos, a fin de que todos puedan compartir sus concepciones,
sus objetos culturales y sus modos de vida particulares
y no se limiten simplemente a recibir los mensajes de otras
culturas.
Nos comprometemos a:
- Establecer una mejor sinergia entre los medios de comunicación,
las nuevas tecnologías de la información y la educación
de adultos:
- contribuyendo a reforzar la función educativa de los
medios de comunicación;
- aprovechando más los medios de comunicación para la
educación de adultos e instando a otros a participar
en el desarrollo y la evaluación de dichos medios;
- reconociendo que los medios de comunicación pueden
facilitar considerablemente el acceso a la educación
de adultos a grupos que carecen de esta posibilidad,
mediante campañas publicitarias destinadas a fomentar
su participación;
- examinando el desarrollo y la difusión de las nuevas
tecnologías desde una perspectiva regional, local y
cultural, habida cuenta del desarrollo desigual de las
infraestructuras y de la disponibilidad de los equipos;
- garantizando un acceso equitativo a sistemas de enseñanza
abierta y a distancia, a los medios de comunicación
y a las nuevas tecnologías de información y comunicación
y la sostenibilidad de éstos, así como utilizando nuevas
tecnologías para explorar formas de aprendizaje no convencionales;
- fomentando la educación relativa a los medios de comunicación
y los contenidos relacionados con éstos para ayudar
a los usuarios a reaccionar de manera crítica y con
discernimiento ante dichos medios;
- impartiendo formación a los educadores y los trabajadores
culturales para estimular la elaboración y aplicación
de recursos adecuados para la educación de adultos;
- promoviendo la difusión de materiales didácticos en
los planos regional y mundial.
- Promover el uso leal de la propiedad intelectual:
- Revisando los reglamentos de derecho de autor y patentes
a fin de promover la distribución de materiales didácticos
preservando al mismo tiempo los derechos de los autores.
- Reforzar las bibliotecas y las instituciones culturales:
- prosiguiendo la financiación de museos, bibliotecas,
teatros, parques ecológicos y demás instituciones culturales
y reconociendo que estas instituciones culturales constituyen
centros y medios que favorecen la educación de adultos;
- fomentando la conservación y la utilización del patrimonio
cultural como fuente de aprendizaje durante toda la
vida y apoyando la elaboración de métodos y técnicas
para reforzar la educación sobre patrimonio y cultura.
Tema 8: La educación para todos los adultos: los
derechos y aspiraciones de diferentes grupos
- El derecho a la educación es un derecho universal de todas
las personas. Aunque hay consenso en que todos los adultos
han de tener acceso a la educación, la realidad es que muchos
grupos permanecen excluidos, como las personas de edad,
los migrantes, los gitanos y otros pueblos sin territorio
propio y/o nómadas, los refugiados, las personas discapacitadas
y los presos. Estos grupos deben tener acceso a programas
educativos que apliquen una pedagogía centrada en el individuo
capaz de satisfacer sus necesidades y facilitar su plena
participación en la sociedad. Se deberá invitar y, de ser
necesario, ayudar, a todos los miembros de la comunidad
a participar en la educación de adultos, lo que supone responder
a diversas necesidades educacionales.
En consecuencia, nos comprometemos a:
- Crear un ambiente pedagógico que propicie todas las formas
de aprendizaje para las personas de más edad:
- asegurando a las personas de más edad el acceso a
todos los servicios y disposiciones que apoyan la educación
y la formación de adultos, facilitando así su participación
activa en la sociedad;
- aprovechando el Año Internacional de las Personas
de Edad (1999) proclamado por las Naciones Unidas para
planificar actividades que muestren cómo la educación
de adultos puede reforzar la contribución de las personas
de más edad a la edificación de nuestras sociedades.
- Garantizar el derecho de los migrantes, las poblaciones
desplazadas, los refugiados y las personas discapacitadas
a participar en la educación de adultos:
- impartiendo a migrantes y refugiados una enseñanza
general y ofreciéndoles posibilidades de formación que
promuevan su participación política, económica y social
y aumenten sus competencias y su base cultural;
- elaborando y aplicando programas dirigidos a la población
de acogida a fin de promover el conocimiento - especialmente
por parte de los políticos, expertos en medios de comunicación,
encargados de hacer cumplir la ley, educadores y agentes
de servicios sociales - de los derechos y la situación
de los migrantes y refugiados;
- procurando que los gitanos adultos y otros grupos
nómadas puedan reanudar sus estudios y continuar su
formación en las instituciones existentes, teniendo
en cuenta sus estilos de vida y sus lenguas;
- procurando que los adultos discapacitados tengan pleno
acceso a los programas de educación de adultos y a las
posibilidades que éstos ofrecen, solicitando a la UNESCO
y a otros organismos de las Naciones Unidas que proporcionen
interpretación en lenguaje gestual y plena accesibilidad
en sus reuniones y conferencias, y pidiendo a la UNESCO,
en calidad de organización principal, que convoque en
1999, en vísperas del nuevo milenio, una conferencia
sobre educación permanente para personas discapacitadas.
- Ofrecer continuamente oportunidades a las personas discapacitadas
y promover su integración:
- haciendo que las personas discapacitadas puedan acceder
a todas las formas de aprendizaje y formación y procurando
que el aprendizaje y la formación impartidos respondan
a sus necesidades y metas en materia de educación;
- promoviendo políticas institucionales que garanticen
la igualdad de acceso, servicio, oportunidades profesionales
y de empleo a las personas discapacitadas, mediante
técnicas pedagógicas adecuadas que respondan a sus necesidades
educacionales especiales.
- Reconocer el derecho de todas las personas encarceladas
a aprender:
- proporcionando a todos los presos información sobre
los diferentes niveles de enseñanza y formación y acceso
a los mismos;
- elaborando y aplicando en las cárceles programas de
educación general con la participación de los presos,
a fin de dar respuesta a sus necesidades y a sus aspiraciones
en materia de aprendizaje;
- haciendo más fácil que las organizaciones no gubernamentales,
los profesores y otros responsables de actividades educativas
trabajen en las cárceles, posibilitando así el acceso
de las personas encarceladas a los establecimientos
docentes y fomentando iniciativas para relacionar los
cursos seguidos en las cárceles con los que tienen lugar
fuera de ellas.
Tema 9: Los aspectos económicos de la educación
de adultos
- Algunas de las cuestiones cruciales de los aspectos económicos
de la educación de adultos son: una historia de financiaciones
insuficientes; un creciente reconocimiento de los beneficios
que a largo plazo se obtienen de la inversión en la educación
de adultos; la diversificación de las modalidades financieras
y del número de fuentes de financiación; la función de las
organizaciones multilaterales; las repercusiones de los
programas de ajuste estructural y la comercialización de
la prestación de servicios de educación de adultos. El costo
de la educación de adultos debe considerarse en relación
con las ventajas que aporta el aumento de las competencias
de los adultos. Los métodos utilizados en los análisis de
costo - beneficio y costo - eficacia deben reflejar las
repercusiones múltiples de la educación de adultos en la
sociedad. La educación de adultos contribuye a su independencia
y autonomía personal, al ejercicio de los derechos fundamentales
y a una mayor productividad y eficacia laboral. Se traduce
también positivamente en niveles más altos de educación
y bienestar de las futuras generaciones. Por ser un desarrollo
humano y una inversión productiva, la educación de adultos
debe protegerse de las restricciones del ajuste estructural.
Nos comprometemos a:
- Mejorar la financiación de la educación de adultos:
- contribuyendo a que los organismos financieros bilaterales
y multilaterales financien la educación de adultos en
el marco de una colaboración entre los distintos ministerios
y otras organizaciones gubernamentales, organizaciones
no gubernamentales, el sector privado, la comunidad
y los educandos;
- tratando de invertir, como propone la Comisión Internacional
sobre la Educación para el Siglo XXI, al menos el 6%
del PNB de los Estados Miembros en educación y asignando
una parte equitativa del presupuesto de educación a
la educación de adultos;
- proponiendo que cada sector que toma parte en el desarrollo
(por ejemplo, la agricultura, la salud, la economía)
asigne una parte de su presupuesto a la educación de
adultos, que cada programa de desarrollo en la agricultura,
la salud y el medio ambiente incluya un componente de
educación de adultos y que el costo de la educación
y formación de adultos en cada empresa se integre como
una inversión en la productividad;
- invirtiendo una parte equitativa de los recursos en
la educación de mujeres para conseguir su plena participación
en todas las esferas del aprendizaje y el conocimiento;
- promoviendo la ratificación y aplicación del Convenio
140 (1974) de la Organización Internacional del Trabajo
relativo a la licencia pagada de estudios;
- instando a los interlocutores sociales a introducir
la educación de adultos en las empresas, financiándola
por ejemplo mediante la asignación de una parte de su
presupuesto total a este fin;
- prestando apoyo a la educación de adultos mediante
una serie de iniciativas comunitarias creativas que
se basarán en las virtudes y capacidades de todos los
miembros de la sociedad;
- estudiando la posibilidad de convertir las deudas
actuales de los países menos adelantados y los países
en desarrollo, utilizando los mecanismos de canjes de
deuda, en inversiones en el desarrollo humano;
- estudiando la propuesta de establecer un "derecho
a la educación permanente" propuesto en La educación
encierra un tesoro.
Tema 10: Fortalecimiento de la cooperación y la
solidaridad internacionales
- La cooperación y la solidaridad internacionales deben
reforzar una nueva visión de la educación de adultos, a
la vez global, para abarcar todos los aspectos de la vida,
y multisectorial, a fin de englobar todos los ámbitos de
la actividad cultural, social y económica. La Declaración
Universal de Derechos Humanos debe ser la referencia principal
para fomentar la cooperación y la solidaridad internacionales
y la cultura de paz. El diálogo, el intercambio, las consultas
y la voluntad de aprender unos de otros constituyen los
pilares de esta cooperación, que debe comprender el respeto
de la diversidad.
Nos comprometemos a:
- Utilizar la educación de adultos como un instrumento para
el desarrollo y movilizar recursos con tal propósito:
- evaluando los proyectos de cooperación según sus contribuciones
a la educación de adultos y al desarrollo humano y también
según la prioridad que conceden al fortalecimiento de
las competencias locales.
- aumentando los recursos directamente disponibles para
la educación de adultos en el sector de educación de
los países en desarrollo.
- Reforzar la cooperación nacional, regional y mundial,
así como las organizaciones y las redes en materia de educación
de adultos:
- promoviendo y reforzando la cooperación interinstitucional
e intersectorial;
- prestando apoyo a las redes nacionales, regionales
y mundiales de educación de adultos existentes, por
medio del intercambio de informaciones, competencias
y capacidades y promoviendo el diálogo a todos los niveles;
- instando a los organismos donantes a que contribuyan
financieramente a la creación de redes para la cooperación
local, regional y mundial entre educadores de adultos;
- ejerciendo controles y tomando medidas a fin de evitar
cualquier repercusión negativa de los programas de ajuste
estructural y otras políticas (fiscales, comerciales,
laborales, sanitarias e industriales) en la asignación
de recursos al sector de educación y en especial a la
educación de adultos;
- preparando y difundiendo informes nacionales y regionales
entre los organismos públicos y privados dedicados a
la educación de adultos;
- haciendo participar a los organismos financieros multilaterales
en el debate sobre la educación de adultos y en particular
sobre las políticas educacionales en relación con las
repercusiones negativas de los programas de ajuste estructural
en la educación.
- Crear un ambiente propicio para la cooperación internacional:
- ofreciendo mayores posibilidades a los trabajadores
y educandos en el plano local para encontrarse en grupos
compuestos según criterios Sur - Sur y Norte - Sur;
asimismo, reforzar las redes de formación en todas las
regiones a fin de que sirvan de mecanismos para mejorar
la educación de adultos;
- reforzando las redes internacionales integradas por
distintos agentes e interlocutores sociales encargados
de evaluar y supervisar las principales políticas de
educación;
- apoyando la creación de un mecanismo mediante el cual
se puedan promover y proteger los derechos individuales
y colectivos relativos a la educación de adultos.
SEGUIMIENTO
Estrategia
- El Plan de Acción para el Futuro propuesto por la Quinta
Conferencia Internacional de Educación de Adultos debe cumplir
con las recomendaciones aprobadas por todas las conferencias
importantes de las Naciones Unidas, en particular con respecto
a las disparidades entre hombres y mujeres.
- En vista del carácter sumamente descentralizado de la
educación de adultos, su diversidad creciente y el número
importante y cada vez mayor de participantes de todo tipo,
las estrategias y los mecanismos utilizados para el seguimiento
de la Quinta Conferencia Internacional de Educación de Adultos
deben ser muy flexibles. Por razones a la vez de economía
y de eficacia, deben basarse también, en la mayor medida
posible, en los establecimientos, las estructuras y las
redes existentes. El objetivo debe ser volver más eficaces
los mecanismos de acción, coordinación y supervisión existentes,
no duplicarlos.
- Es indispensable que todos los participantes en la Quinta
Conferencia desempeñen un papel activo en sus respectivas
esferas de competencia y velen, por las vías que les son
propias, por que se aprovechen las posibilidades de la educación
de adultos y por que los programas se conciban y se ejecuten
de tal modo que contribuyan al fomento de la democracia,
la paz y el entendimiento mutuo. La Conferencia tomó nota
de la iniciativa danesa de crear una Academia Internacional
para la Democracia y la Educación en cooperación con la
UNESCO y los interlocutores nacionales interesados.
- En el plano internacional, la UNESCO desempeñará un papel
destacado tanto en sus propias esferas de acción como en
la interacción con otros organismos, organizaciones y redes,
incluidas las organizaciones de mujeres y otros agentes
pertinentes, para fomentar la educación de adultos. Dentro
de la UNESCO se deberá reforzar su Instituto para la Educación
(IUE) en Hamburgo, a fin de que se transforme en un centro
internacional de referencia en materia de educación de adultos
y educación permanente. Asimismo, la UNESCO deberá tomar
las medidas oportunas a fin de actualizar la Recomendación
relativa al desarrollo de la educación de adultos de
1976. Otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
internacionales y regionales deberán asumir una función
rectora similar en sus respectivas esferas de competencia.
- Existen ya en los planos internacional y regional estructuras
y redes para la promoción de la educación de adultos. En
algunos casos, en particular en las regiones en desarrollo,
sería importante, empero, reforzar esas estructuras y redes
existentes, entre ellas los programas regionales de educación
básica de la UNESCO, y asignarles recursos suplementarios
para que puedan desempeñar sus funciones con más eficacia
y a una escala más amplia.
Promover una consulta más estrecha entre asociados
- Aunque habría que evitar la creación de nuevas estructuras
permanentes onerosas, la Conferencia considera que convendría
establecer un medio o un mecanismo de comunicación y consulta
periódica entre los principales participantes en la Quinta
Conferencia Internacional y otras organizaciones dedicadas
activamente a la promoción de la educación de adultos. La
finalidad de dicho mecanismo sería establecer relaciones
de consulta y coordinación más estrechas entre los principales
asociados, servir de marco para debatir de forma periódica
los progresos y problemas de la educación de adultos y posibilitar
la supervisión de la ejecución de las políticas y las recomendaciones
expuestas en este Plan de Acción.
- Debe crearse un foro y un mecanismo de consulta que garanticen
la aplicación de las recomendaciones y resultados de esta
Conferencia. La UNESCO, como principal organismo del sistema
de las Naciones Unidas en materia de educación, con sus
unidades, institutos y Oficinas fuera de la Sede competentes,
debe desempeñar una función destacada tomando la iniciativa
y la responsabilidad de promover la educación de adultos
como parte integrante de un sistema de enseñanza de por
vida y movilizar el apoyo de todos los asociados, no sólo
el de aquellos que forman parte del sistema de las Naciones
Unidas y de sistemas multilaterales, sino también el de
organizaciones no gubernamentales y demás organizaciones
de la sociedad civil, para hacer de la aplicación del Plan
de Acción una cuestión prioritaria y facilitar el suministro
de los servicios necesarios para reforzar la coordinación
y cooperación internacionales.
- Por último, la Conferencia pide a la UNESCO que garantice
la amplia difusión de la Declaración de Hamburgo sobre
Educación de Adultos y de este Plan de Acción
en el mayor número posible de lenguas. La UNESCO deberá
estudiar la posibilidad de que se proceda a un examen interinstitucional
de este Plan de Acción a mediados del decenio, antes de
la celebración de la próxima conferencia internacional de
educación de adultos.
El documento que presentamos a continuación ha sido publicado
por el Instituto de la UNESCO para la Educación. El mismo se
encuentra en la página web:
http://www.education.unesco.org/confintea
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RESERVAS GUBERNAMENTALES EN RELACIÓN
A LA DECLARACIÓN Y AL PLAN DE ACCIÓN DE CONFITEA
Ninguno de los cinco países del Mercosur y Chile,
presentaron reservas y/o declaraciones escritas en referencia
a lo aprobado en el Plan de Acción de Confitea.
Información extraída de la página
Web:
http://www.education.unesco.org/confintea
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